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点击数: 更新时间:2018-07-17

编者按:党的十八大以来,以习近平为核心的中共中央高度重视人民政协工作,围绕进一步加强和改进人民政协工作,习近平总书记多次发表重要讲话,提出了一系列新思想新论断新要求,形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好新时代人民政协工作,推动政协工作高质量发展指明了方向,提供了根本遵循。前期,区政协组织政协委员和政协工作者,围绕习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想开展了深入的学习研讨,形成了数篇优秀学习成果,现予以编发,供大家学习交流。

 

落实全面从严治党要求

推动政协事业创新发展

区政协党组书记、主席  汤维钧

 

党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心,也是爱国统一战线的领导核心,更是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协要自觉落实全面从严治党要求,不断推动政协事业新发展。

一是增强政治意识,自觉服从中国共产党领导。人民政协是政治组织,履行的是政治职责,发挥的是政治作用,因此,讲政治是人民政协的本质要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国最大的政治,人民政协在这一点上必须坚定不移,旗帜鲜明。这是人民政协事业发展进步的根本政治保证,也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。要推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉接受中国共产党领导,自觉维护习近平总书记的核心地位,自觉维护中共中央权威和集中统一领导,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调,确保人民政协事业正确的政治方向。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,这一从中国土壤中生长出来的新型政党制度,在新时代不断得以坚持、完善和发展。

二是增强团结意识,用协商民主画出最大同心圆。民主才能团结,团结才有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要团结一切可以团结的力量,需要调动一切可以调动的积极因素。人民政协汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,具有广泛代表性和巨大包容性,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是实现更加广泛团结民主的重要平台,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协要充分发挥这一优势,推动协商民主更为广泛生动实践,通过积极搭建更多协商平台,开展更为丰富灵活多样的协商活动,使中国共产党党治国理政的正确主张变为广大人民的协商共识和自觉行动,有序扩大政治参与,把社会各界人士的利益诉求和愿望表达纳入中国特色政治体制的法制轨道,形成最大公约数,画出最大同心圆。

人民政协这种优势和作用的发挥,不是靠说了算,而是靠说得对。说得对就是能够提出符合客观事物发展规律的意见建议,这就需要提升求真务实的能力水平。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,把习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和其他政协工作有关理论知识,作为当好政协委员的基本教材,通过学习实践,着力把握协商民主的原则、要义、方法,不断提高参与协商的能力水平。通过开展深入,缜密的调查研究,充分发挥政协人才智力优势,提出高质量意见建议,使建言建在需要时,议政议在点子上,监督监在关键处。通过丰富协商形式、培育协商精神,优化协商程序,营造协商民主环境,推动协商建言取得实效,凝聚新时代同心共筑中国梦的强大能量。

三是增强规矩意识,切实担负起管党治党的责任。政协党组要切实发挥领导核心作用,严格担负起坚持和维护党的领导的政治责任,发挥“把方向、管大局、抓落实”的重要作用,确保党的领导落实到政协工作的全部过程和各个方面。要严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚决落实党中央和省市区委的决策部署,主动将工作置于区委工作大局中去谋划,去推进。要围绕事关改革发展全局的重大问题,落实五大发展理念的具体问题,事关人民群众切身利益的热点难点问题,认真履行人民政协的职能。要按照全面从严治党的要求,增强政协拒腐防变、反腐倡廉的思想自觉和行动自觉。注重委员队伍建设与管理,牢牢把握意识形态工作领导权,引导广大政协委员,带头遵守党纪国法和政协章程,自觉抵制错误思潮的侵蚀,做“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的典范。要抓好作风建设,严格落实中央八项规定实施细则精神,弘扬务实重行作风,围绕党和政府中心工作积极献计出力,彰显政协在服务改革发展稳定中的独特优势。

 

 

关于发展完善社会主义协商民主的几点思考

区政协委员、区科协主席  徐燕青

 

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化的重大判断。随着人民生活从短缺到温饱再到总体上实现小康,人民美好生活需要也日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高的要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。特别是,随着利益主体的多元化和利益诉求的多样化发展,以及民主意识的提升和参政议政能力的增强,人民对有序政治参与的需求也在显著增长。协商民主作为具有中国特色社会主义制度的安排,顺应了新时代发展的需求,必定大有可为。

一、我国社会主义协商民主的发展

“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”党的十八大以来,我们党在总结历史经验的基础上,对协商民主进行总体安排部署。党的十八大首次将健全社会主义协商民主制度写入党的代表大会文件,提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。十八届三中全会贯彻落实党的十八大关于协商民主的战略部署,明确提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。十八届四中全会提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话,是发展社会主义协商民主的纲领性文献,对于协商民主的定位和定性、切实落实推进协商民主的战略任务等,进行了全面系统深刻的阐述。

党的十八大以来,社会主义协商民主获得前所未有的发展。协商渠道从国家政权机关、政协组织和党派团体3个协商渠道扩展为5个,形成立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;再从5个协商渠道进一步扩展为7个,提出重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。与此同时,协商主体更加广泛,协商形式更加多样,协商内容更加丰富,协商层次更加明晰,协商制度不断完善,协商效果日益凸显。总之,程序合理、环节完整的协商体系正在形成。

在党的十九大报告中,习近平总书记再次系统阐述了协商民主的地位和重要作用,指出协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,为推动协商民主广泛、多层、制度化发展指明了方向。

二、社会主义协商民主的真谛

习近平总书记指出,在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。要求要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。之所以要多商量,是因为利益主体不同,利益诉求也不同,因此要区分不同区域、不同范围、不同层级的议题和事项所涉及的利益主体,分别进行协商;即使少数人甚至是个别人的利益诉求,也应倾听并进行合理协商,因为社会主义尊重每个人的价值主体地位。

人民当家作主是社会主义的重要特征,协商民主与选举民主一样共同构成人民当家作主的重要方式。实践表明,保证和支持人民当家作主,通过依法选举、让人民的代表参与国家生活和社会生活的管理十分重要,通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理同样十分重要。

协商民主与选举民主相互补充、相得益彰,它们的功能都是为了实现人民当家作主。人民当家作主的基础在于自由公开地参与国家生活和社会生活,而参与的广度、深度和范围则成为判断人民当家作主的重要依据。因此,参与和民主是共生的和相互建构的关系:不同的参与需要不同的民主机制;不同的民主机制建构不同的公民参与。协商民主和选举民主都是公民参与的基本民主形态,相对于定期的选举民主,协商民主具有平等对话、理性协商和多元共赢的技术优势,已成为现代社会公民参与的重要机制。

三、协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式

协商民主很早就在中国大地上孕育成长,随着中国新民主主义革命、社会主义革命以及中国特色社会主义改革开放的进程,在不断得到发展和完善,已成为我国社会主义民主的特有形式。

1协商民主是我国民主政治的重要组成部分。我国民主政治制度包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。在这些制度中,共产党领导的多党合作和政治协商制度,它既是我国的政党制度,也是我国的基本政治制度。这一制度的特点是共产党领导、多党派合作,共产党执政,多党派参政。即共产党是领导党和执政党,各民主党派是合作党、参政党,共产党在进行重大决策时与民主党派、各界人士协商,并接受民主党派和各界人士的监督,接纳民主党派和各界人士参政议政、合作共事。可以说共产党领导的多党合作和政治协商制度不仅是一种政党制度,更是一种民主协商制度,是各政党、各阶层讨论国家大事、发扬民主的重要途径和制度安排。

2协商民主是我国社会主义民主的重要形式。我国民主政治制度从形式上来讲,形成了人大选举民主与政协协商民主并存的双轨民主模式。从人民代表大会制度来讲,实行的主要是选举民主;从人民政协来讲,实行的主要是协商民主。习近平总书记强调,“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国,这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。可见,人大选举民主与政协协商民主有着不同的权力和构成,运行着不同的机制和程序,代表着不同群体的利益和诉求,起着不同的功能和作用,可见,协商民主一直是我国社会主义民主的重要形式。

四、协商民主在我国民主政治生活中的独特优势

与西方所谓民主发展的政治环境和具体语境不同,社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力,是中国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。这种特有的民主形式源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,源自近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

1协商民主与党的群众路线根本工作方法是完全一致的。坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把自己的正确主张变为群众的自觉行动,是我们党的优良传统。党要保持同人民群众的密切联系,时刻倾听人民的意见建议和呼声,接受人民的监督。同时,由于时代条件发生了重大变化,与之相应也要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;特别是在基层,巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,把党的领导、人民当家作主、依法治国统一于我国社会主义民主政治伟大实践中,协商民主是重要方式。

2协商民主与党全心全意为人民服务的根本宗旨是完全一致的。全心全意为人民服务,始终代表最广大人民根本利益,是实行和发展协商民主的重要前提和基础。中国共产党及其领导的国家,一切理论和路线方针政策,一切工作部署和安排,都应该来自人民,都应该为人民利益而制定和实施。因此,在中国共产党统一领导下,进行多种形式的协商,是中国社会主义协商民主的独特优势。习近平总书记全面概括了这一独特优势:可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

3协商民主反映了我国社会主义民主的本质要求。我国民主政治的基本特点是把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,这既是在实践探索中总结出来的我国社会主义民主政治的发展道路,也是我国社会主义民主政治的本质要求。为此,习近平总书记说,“中国共产党领导人民实行人民民主,就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活之中,保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力”。他强调,“实行人民民主,保证人民当家作主,要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量”。所以协商民主适应了我国社会主义民主的本质要求,保障了中国人民当家作主的权利和实践。

4协商民主发挥了我国民主政治的独特优势。民主的实质是人民当家作主,关键是人民如何实现当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,实现人民最广泛、最有效的政治参与。习近平总书记指出,“推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化”。习近平总书记强调,“协商民主以人民群众作为社会主义协商民主的重点,动员各种社会力量积极参与政治协商、经济协商和社会协商等等,并把协商置于决策之前和决策之中,既尊重多数人的意愿,又照顾少数人的合理要求,使这种广泛商量的过程,成为实现人民当家作主的重要途径”。这是协商民主的优势所在。

五、进一步推进协商民主广泛、多层、制度化发展

社会主义协商民主是深化政治体制改革的重要内容。推进协商民主广泛多层制度化发展,是建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是当前民主政治建设的基本要求。

1进一步推进协商民主广泛发展。广泛发展包括主体广泛、内容广泛、领域广泛、区域广泛等多方面。党的十八大以来,协商民主获得极大发展、取得一系列成果:从城市社区到乡村地区治理,从民生建设到基层选举,从政治协商、社会协商到经济协商,从公共政策决策、公共项目实施到公共财政预决算等等。但区域协商民主发展不平衡问题依然严峻,经济发展水平较发达的地区协商民主实践起步早、发展好、效果明显。但经济欠发达地区协商民主发展较为缓慢,如何利用政治对经济的反作用推动经济发展和政治建设共同进步,这是今后需要进一步解决的问题。

2进一步推进协商民主多层发展。党的十八大以来,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,从中央到地方再到基层的民主协商层级清晰明确,协商成果日益凸显。在众多的渠道中,能着重推进基层协商民主建设,这是改进党的领导方式和执政方式、保证党领导人民有效治理国家的基础。

3进一步推进协商民主制度化发展。习近平总书记指出,要确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,是保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利,是协商民主制度化发展的根本要求。十八大以来相继出台的一系列决定和文件,为协商民主制度化提供了重要依据,但制度建设是一个渐进过程,还需要在协商民主实践中不断建构和完善。

总之,协商民主是中国人民创造的重要民主形式,是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,是人民民主的重要实现途径。习近平总书记指出“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”,可见社会主义协商民主作为一种重要的民主形式在我国民主政治发展中的地位和作用。

  

 

学习习近平总书记

《关于进一步加强和改进人民

政协工作重要思想专题摘编》心得体会

区政协社法委主任   戴俊国

 

人民政协事业是党的事业的重要组成部分,坚持党的领导是确保人民政协事业沿着正确发展方向前进的根本保证。坚持党对政协工作的领导,必须在思想上、组织上、行动上得到彻底的贯彻落实,这是各级政协组织,每一名政协委员和政协工作人员必须时刻牢记,时时遵循的政治规矩和政治纪律,必须全面贯彻落实到政协工作的各方面、各环节、各步骤当中。要做到这些,必须加强学习,切实提高思想认识和政治站位,通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于加强和改进人民政协工作重要思想以及党的十八大,十九大精神,对坚持中国共产党对人民政协的领导有了进一步的认识和体会,主要有:

一、中国共产党作为执政党,是历史的选择,人民的选择,实践的选择,坚持中国共产党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征。

二、人民政协的成立是在中国共产党的领导下进行的,是包括各民主党派,各团体,各民族,各阶层,各界人士在内的全体中国人民的共同选择,他从成立之初,到围绕团结民主两大主题,以及履行政治协商,民主监督,参政议政职能,从未能离开中国共产党的领导,这是由政协自身的成立、成长发展历史决定的客观必然和历史必然。

  三、坚持中国共产党对人民政协的领导,是具体的不是抽象的,必须体现在政协工作的各方面和全过程,为此,应当抓好以下政协工作:

1各级政协组织,包括参加政协的各团体、党派、组织、各界人士,全体政协委员必须加强政治学习,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,切实理解和把握坚持中国共产党对人民政协领导的精神实质和深刻内涵,真正入脑入心。

2进一步健全社会主义协商民主制度,在推进协商民主广泛、多层、制度化发展建设上,不断强化党对政协工作的领导,使党对人民政协工作领导的机制上、体制上、制度上、程序上更加完善有力。

3各级政协组织和参加单位,要主动争取党委的领导和支持,要主动向党委汇报工作,自觉将自身工作放在服务党委的中心工作和大局当中去,只有这样政协的各项工作才能沿着正确的方面前进,不偏航不脱轨。

4人民政协是统一战线组织,也是一个政治组织,党中央作出的决策部署,政协党组必须贯彻落实,要对上级党委负责,向党委报告工作。要在政协的各项工作中,围绕团结和民主两大主题主动宣传党的基本路线,方针政策,增进共识,汇集力量,与各民主党派,社会各界共同推进中国特色社会主义事业的发展。

5人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,应当在中国共产党的领导下,积极参加社会主义协商民主的建设,在经济建设,社会建设,法制建设,社会治理体系建设,治理能力建设上,文化建设,生态文明建设上主动参与,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言,广集民智,建言献策,不断丰富和完善专题协商,对口协商,界别协商,提案办理协商的形式和内容,切实增强政协协商的实效性,为党委决策提供有益参考。

 

  

政协民主监督为什么是协商式监督

区政协办公室秘书科副科长  祝天坤

 

    20173,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》总结了人民政协各级组织和广大政协委员的实践经验,深刻阐述了人民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容、形式、程序、工作机制,是以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化、规范化、程序化,更好发挥人民政协民主监督独特优势制定的一个重要文件。这次《意见》对人民政协民主监督进行了新概括,即:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导下、坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”,如何全面深刻理解政协民主监督为什么是协商式监督,对于正确把握政协民主监督的原则方法,深入贯彻《意见》精神,更好进行民主监督及接受民主监督都十分必要和重要。

    谈政协民主监督,就必须从政党关系谈起,因为党派监督是政协民主监督的主力,要从中国特色社会主义民主政治谈起,这是政协民主监督的原则、内容、方式产生的根本前提。

    众所周知,现代西方政党关系及完善的政治体系造就了西方社会的进步和经济的繁荣,我们不能也无法否定其巨大的历史贡献。但其是否就是完美无缺或者“放之四海而皆准”,恐怕就要另当别论了。西方政治体系的精髓在于对权力的制约和制衡,即“三权分立”。无论是“总统制”或是“议会制”无不如此。这种制约和制衡反映到党派关系上就是形成了一种对立的党派关系,即党派互相监督,互相博弈,针锋相对。这固然对权力有了很大的约束,在一定程度上防止了各类权力的泛滥。但另一方面,这种代表着不同阶层和集团狭隘利益的对立党派关系,使制约本身丧失了约束,让制约变成了相互掣肘。党派监督的目的变成了为监督而监督,执政党赞成的就是在野党反对的。这种无原则的盲目反对和无谓争论,导致了行政效率的低下,执政党往往一事无成,造成了公共资源的浪费和社会的分裂,社会合力无法形成。在监督的手段上也是无所不用其极,辩论争吵从不就事论事,党魁之间常常进行恶意人身攻击,甚至是拳脚相向,窃听偷窥花样百出,演变成一个个谍战大片,政客嘴脸暴露无遗。监督的内容不以人民的利益为出发点,而是从党派背后的利益集团的利益出发。这种相互争斗,针锋相对的政党关系既不被中国历史所选择,也不被“以和为贵”的传统文化所选择,更不会为中国的当下实践所选择。

中国共产党的无私性决定了政协民主监督的协商性。中国共产党章程明确规定:“党除了工人阶级和最广大人民的利益,没有自己特殊的利益”。 也就是说,中国共产党与各民主党派并没有利益的根本冲突,所有的纠纷矛盾都是人民的内部矛盾,这种根本利益的一致性,目的的相同性,决定了在对事务有不同看法时,只能是协商式的解决,而不是像西方政党在私利的驱使下进行的激烈斗争。

中国共产党的执政地位确定了政协民主监督的协商性。西方政党是平等的政党关系,实行轮流执政,执政党和在野党都是暂时的。中国近代历史决定了中国共产党在我国各项事业中的领导地位。《中国人民政治协商会议章程》规定,“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。中国共产党是执政党,其他党派是参政党,而不是在野党;民主党派更多体现的是团体性和专业性,并不是政治性;民主党派的诉求是事业性的,而不是政治性的。民主党派的参政性,所形成的权利是话语权、建议权而不是追求决定权,使得民主监督只能是协商式监督。

中国近代历史发展进程造就了民主监督的协商性。中国式协商民主监督并不是凭空的制度设计,而是中国近代历史发展的自然结果。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出,“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。“人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利,也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”。这种协商式的民主导致了民主监督的协商性。就是凭借这一民主理念,中国共产党无论是在土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期、社会主义革命时期都非常注意“团结一切可以团结的力量”,形成了最广泛的爱国统一战线,是中国共产党带领全国各族各界群众取得争取民族独立和人民解放运动及社会主义改造、改革开放胜利的重要法宝。因此中国这种协商式民主和协商式民主监督是经过了历史证明和检验的符合中国实际的制度安排,具有深厚的实践基础。

中国“以和为贵”的社会追求孕育了民主监督的协商性。协商民主下的协商式监督是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主监督形式,它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,具有深厚的文化基础。“以和为贵”、“和而不同”文化信仰,根植于每一个中国人的血液。激烈的政党斗争在中国从来没有市场,最终导致的是误国误民。中华民族自身孕育的政治文化以及人文素养,使得协商式民主监督的效果并不意味着不佳,“和风细雨”有时比“狂风骤雨”更能让人接受,监督效果也更加显著,协商式民主监督在这样的文化背景和积淀之下,有孕育产生和茁壮成长的深厚土壤。

中国当下的社会现实需要民主监督的协商性。党的十九大清晰勾勒出中华民族伟大复兴路线图和时间表,提出了把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标,这需要团结一切可以团结的力量,需要广大人民和社会各界广泛的政治参与,需要充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,需要充分发挥政协协商式民主监督的优势。这种优势首先体现在监督的组织性高。政协民主监督的主体是各民主党派、界别和团体,监督具有宪法法律和政协章程的保障,也有相关制度在程序上的规范,监督的组织性和程序性不仅保障有序的参与,更是有利于将离散状态的批评意见凝聚为系统的、制度化的监督成果,真正做到帮忙不添乱。其次是民主监督的专业性强。政协委员都是各行各业的精英人士,在有序的组织下对某一方面工作开展民主监督,其专业性优势不言而喻,真正使民主监督督到点子上。第三民主监督的影响力大。协商式监督虽然是一种软监督,没有强制约束力,但由于政协委员是界别群众中的带头者和行业中的领军者,本身具有较大的社会影响力,因此其监督自然会受到被监督者的重视,产生较大的影响。第四是民主监督的覆盖面广。包括了国家宪法法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、党和国家机关及其工作人员的工作等社会的方方面面,使协商式监督可以随时根据党委、政府中心工作和人民关心的热点、难点给予重点监督,确保督在关键时。第五是民主监督的兼容性好。我国社会主义的监督体系主要包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督等,这些监督力量都有自身的优势和特长,同时又有各自的局限,需要各种监督力量相互配合、取长补短,才能提高监督效率和扩大监督影响。民主监督因位置超脱,无部门利益羁绊,使得协商式民主监督能更好的与其他监督形式进行兼容,从而形成更大的监督合力,达到监督的目的。

总之,人民政协协商式民主监督源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践,它符合中国历史文化特点和现实需求,是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排。深刻理解协商式民主的优势、作用和特点对于我们增强民主监督意识,提升民主监督能力,完善民主监督程序,营造良好民主监督环境,进一步彰显民主监督优势都具有重大而积极的意义。

 
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